新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策

作為新一輪新能源汽車(chē)推廣新政的一部分，5月15日，國(guó)家稅務(wù)總局稱正在研究制定新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，目的是鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。

　　這是國(guó)務(wù)院副總理馬凱一個(gè)多月前在深圳全面部署新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣任務(wù)后，相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行落實(shí)政策之一。馬凱在3月26日的講話中要求，新能源汽車(chē)購(gòu)置稅減免政策、企業(yè)所得稅等，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步進(jìn)行研究。

　　一位接近政策制定的消息人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“購(gòu)置稅減免可以參照小排量車(chē)購(gòu)置稅減免政策的方式，但純電動(dòng)車(chē)不存在排量，而且還有混合動(dòng)力等多種節(jié)能效率的車(chē)型，所以可能借鑒純電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼政策，或根據(jù)節(jié)能率來(lái)分級(jí)征收購(gòu)置稅�！�

　　因?yàn)檎�策仍在研究制定，所有具體優(yōu)惠方式還不能確定�！翱梢钥隙ǖ氖�，對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)推廣的促進(jìn)作用是非常大的。因?yàn)橐呀?jīng)有補(bǔ)貼，再加上購(gòu)置稅優(yōu)惠，這是一個(gè)疊加效應(yīng)�！�

　　馬凱在深圳講話中還要“強(qiáng)制執(zhí)行汽車(chē)油耗限額管理制度”，也正在發(fā)酵中。不久前工信部公布了去年不達(dá)標(biāo)的34家平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。

　　按節(jié)能率減免購(gòu)置稅？

　　2009年，國(guó)家曾推行1.6L以下小排量車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，很快刺激了金融危機(jī)導(dǎo)致低迷的汽車(chē)市場(chǎng)。當(dāng)年汽車(chē)銷量較上年大幅增長(zhǎng)46%，首次超過(guò)美國(guó)成為汽車(chē)消費(fèi)第一大國(guó)。

　　面對(duì)新能源汽車(chē)推廣遲遲打不開(kāi)局面，主政者針對(duì)目前新能源汽車(chē)面臨的問(wèn)題之一：價(jià)格過(guò)高，推進(jìn)扶持政策。除了中央和地方的財(cái)政補(bǔ)貼外，再輔以購(gòu)置稅優(yōu)惠刺激的組合打法，來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)。有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，這一輪減稅對(duì)比亞迪為首的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)化的公司最有利。

　　關(guān)于購(gòu)置稅優(yōu)惠方式，最可能的是借鑒新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的方式，按照續(xù)航里程分級(jí)征收，純電動(dòng)車(chē)根據(jù)續(xù)航里程分三個(gè)級(jí)別進(jìn)行優(yōu)惠，分別是不低于250公里；不低于150公里；不低于80公里。插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)（含增程式）續(xù)航里程不低于50公里才有優(yōu)惠。

　　上一輪購(gòu)置稅優(yōu)惠政策出臺(tái)前，相關(guān)部門(mén)也曾設(shè)想過(guò)按排量分級(jí)征收。將排量1升以下乘用車(chē)的購(gòu)置稅從目前的10%降至2%；排量1升至1.5升乘用車(chē)購(gòu)置稅調(diào)整至4%；排量1.5升至2升的乘用車(chē)購(gòu)置稅調(diào)至6%等，但該方案后來(lái)被否決。

　　對(duì)于新能源汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，購(gòu)置稅優(yōu)惠是疊加在中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼上。如果產(chǎn)品面對(duì)的是公共交通市場(chǎng)，這種作用會(huì)更加明顯，因?yàn)槌鲎廛?chē)公司、公交公司都是批量購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)置稅是一筆不小的資金。另一種情況是單價(jià)昂貴的電動(dòng)大巴，購(gòu)置稅補(bǔ)貼的刺激作用也非常大。

　　以深圳電動(dòng)出租車(chē)比亞迪e6為例，售價(jià)從30.98萬(wàn)元-36.98萬(wàn)元。按照中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，最高續(xù)航里程300公里的e6獲得了最高的6萬(wàn)元補(bǔ)貼。據(jù)此最樂(lè)觀的推斷是，如果這一區(qū)間段免除購(gòu)置稅，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)比亞迪e6將減少19641元購(gòu)置稅支出。

　　下一步新政猜想

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基5月19日稱：“馬凱副總理主抓的這一輪新能源汽車(chē)新政是全方位的，購(gòu)置稅優(yōu)惠只是其中的一個(gè)重要方面�！�

　　事實(shí)上，最近一個(gè)多月，在馬凱力主的多部委聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)下，各個(gè)部委根據(jù)領(lǐng)到的任務(wù)，已經(jīng)開(kāi)始制定政策或推行新政。

　　工信部作為負(fù)責(zé)上一輪新能源汽車(chē)推廣的四個(gè)部委之一，在馬凱提出強(qiáng)制執(zhí)行汽車(chē)油耗限額管理制度后，第一次公開(kāi)了去年車(chē)企油耗限額達(dá)標(biāo)狀況，并對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　從公布的信息看，自主品牌車(chē)企整體油耗限值達(dá)標(biāo)狀況較差，北汽、廣汽、一汽的自主品牌都沒(méi)有完成年度達(dá)標(biāo)值，但發(fā)展新能源汽車(chē)的比亞迪2013年平均燃料消耗值就只有6.35L/百公里，已經(jīng)低于國(guó)家目標(biāo)2015年乘用車(chē)平均燃料消耗量要求6.9升/百公里，即使2020年完成5.0L/百公里的限制也沒(méi)有壓力，企業(yè)發(fā)展不受限額限制。

　　政策倒逼發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入增壓階段。一些離2015年目標(biāo)值差距較大的企業(yè)，如北京奔馳、北汽福田、福建奔馳、華泰汽車(chē)等等，急切面臨快速拉低平均油耗的難題，最有效的方式是推廣新能源汽車(chē)。

　　在新一輪的新政中，最需要建立完整解決機(jī)制的還是充電設(shè)施建設(shè)。中央新能源汽車(chē)聯(lián)席會(huì)議中，把住建部、能源局、發(fā)改委、工信部、國(guó)土部、交通部、科技部都納入其中，并分別分配了任務(wù)。

　　國(guó)家電網(wǎng)兩個(gè)月前宣布允許社會(huì)資本進(jìn)入充電站建設(shè)。近日國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了改革路線：其中包括分布式電源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充換電站建設(shè)兩項(xiàng)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放寫(xiě)入改革目標(biāo)。

　　新政要求在充電樁建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車(chē)充電電價(jià)、充電設(shè)施建設(shè)用地政策、充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式、充電技術(shù)的七個(gè)發(fā)面，相關(guān)部委要拿出相應(yīng)的解決方案和政策。

　　去年我國(guó)推廣了3.3萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，其中純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)2萬(wàn)輛。盡管過(guò)去五年節(jié)能與新能源汽車(chē)的保有量只有7萬(wàn)輛，但國(guó)家并沒(méi)有修改2015年推廣50萬(wàn)輛的目標(biāo)。

　　上述接近政策制定的政府智囊人士稱，新政策是體系性的，接下來(lái)在扶持新能源汽車(chē)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、加大在公交車(chē)公務(wù)車(chē)領(lǐng)域的推廣力度、破除地方保護(hù)主義、扶持新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)等方面將有政策陸續(xù)出臺(tái)。