新能源補(bǔ)貼地方接力 深圳細(xì)化補(bǔ)貼細(xì)則
在針對私人市場新能源補(bǔ)貼新政（《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）出臺月余之際，地方政府終于按捺不住了。
記者獲悉，深圳市政府已經(jīng)著手出臺新能源汽車補(bǔ)貼的相關(guān)細(xì)則，這將拉開地方政府新一輪新能源汽車補(bǔ)貼的序幕。知情人對本報記者透露，“（深圳）政府已經(jīng)在細(xì)化相關(guān)的補(bǔ)貼細(xì)則，最早會在12月出臺。而具體的補(bǔ)貼細(xì)則為與中央補(bǔ)貼一比一的比例�！背酥猓本┦姓�2013年10月30日出臺了《北京市2013-2017年機(jī)動車排放污染控制工作方案》（以下簡稱“《方案》”），其中亦提出了關(guān)于推廣新能源汽車的相關(guān)細(xì)則。
在地方政府伸出援手之后，新能源汽車是否能夠扶搖直上還是仍舊徘徊在市場化的大門之外？這個問題太需要答案。
尷尬空窗期
11月4日，比亞迪（002594.SZ）內(nèi)部人士透露，比亞迪新一代雙模汽車“秦”已延遲原定于11月13日的上市會，而延遲的主要原因在于新能源汽車補(bǔ)貼政策還未落地。上述比亞迪內(nèi)部人士坦言，“國家新能源政策和各地實施細(xì)則還未出臺，消費者購買‘秦’的最終價格還不確定，消費者在上牌購稅時會有所不便，所以我們選擇延遲上市。”
與比亞迪“秦”上市的坎坷相比，另一家新能源龍頭企業(yè)宇通汽車（600066.SH）也遭遇了尷尬事件。由于新能源汽車補(bǔ)貼政策尚未落地的問題，宇通客車自今年6月份開始已停止新能源客車銷售，因此第三季度新能源客車訂單數(shù)少得可憐。
“6月份是個節(jié)點，車企在2013年5月31日獲得的新能源汽車銷售發(fā)票，補(bǔ)貼將依據(jù)十城千輛示范城市的標(biāo)準(zhǔn)給付；但是從6月開始，賣（新能源）車就已經(jīng)沒政策可依了，拿不到補(bǔ)貼，（新能源）車根本就賣不了�！敝槿耸扛嬖V記者。
為了解決新能源汽車政策空檔期的尷尬，部分企業(yè)采取了先期自行墊付成本的方式。例如，上汽集團(tuán)（600104.SH）純電動汽車榮威E50，官網(wǎng)售價為23.49萬元，除去上海市與中央的補(bǔ)貼近11萬元，售價僅為12.8萬元。在新能源汽車補(bǔ)貼政策出臺至補(bǔ)貼落地前，該售價暫無修改，上汽集團(tuán)先行墊付了生產(chǎn)成本。
據(jù)悉，9月16日由國家財政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中規(guī)定，新能源汽車示范城市申請的標(biāo)準(zhǔn)必須在10月15日前上報推廣方案至科技部。據(jù)了解，目前全國已有七八十個城市申請示范推廣，業(yè)內(nèi)人士猜測，結(jié)果可能會在11月公布。結(jié)果公布后，新能源汽車補(bǔ)貼的落實才有開始深入的可能。因而，對于企業(yè)而言，類似上汽、宇通遭遇的尷尬仍將持續(xù)一段時間。
地方細(xì)則醞釀中
按照《通知》中的目標(biāo)，在2013年至2015年這3年間，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。這顯然是一個極富有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。
此外，《通知》中明確，2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別下降10%和20%。在新能源汽車市場尚未成熟的情況下，政策補(bǔ)貼對于新能源汽車銷售的推動作用毋庸置疑。在新政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低的情況下，地方政府開始伸出援手。
深圳成為地方政府對新一輪新能源車企補(bǔ)貼的先行者。本報記者獨家獲悉，深圳市政府已經(jīng)在醞釀出臺新能源補(bǔ)貼的相關(guān)細(xì)則，最早會在12月出臺。消息人士透露，深圳政府將出臺的新能源補(bǔ)貼額度將與中央補(bǔ)貼額度相同，“比如中央對純電動汽車補(bǔ)貼的額度為6萬元，那么深圳政府也同樣補(bǔ)貼6萬元。這個補(bǔ)貼同樣直接補(bǔ)給企業(yè)，可執(zhí)行程度還是很高的�！贝送�，上述消息人士表示，該補(bǔ)貼細(xì)則將適用于所有在深圳銷售的新能源汽車。
除了已經(jīng)落實出臺補(bǔ)貼方案的深圳，其他地方政府也陸續(xù)在醞釀支持新能源汽車發(fā)展的相關(guān)細(xì)則。10月30日，北京正式發(fā)布了涉及新能源汽車的《方案》�！斗桨浮分刑岢�，2017年全市新能源和清潔能源車輛規(guī)模達(dá)到20萬輛。這意味著屆時北京每30輛汽車中便有一輛是新能源或清潔能源汽車。在汽車分析師趙宇眼中，北京未來將有可能成為新能源車的“福地”之一。
而為了達(dá)成這一目標(biāo)，據(jù)北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如透露，目前北京新能源汽車私人購買的相關(guān)政策正在制定之中，預(yù)計新政策會遵循新一輪新能源汽車補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定。
前景仍坎坷
盡管新補(bǔ)貼政策的出臺為新能源汽車的發(fā)展帶來了利好，部分地方政府亦已經(jīng)將新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則的出臺提上日程，但新能源汽車的發(fā)展仍舊充滿了坎坷。
從目前來看，地方保護(hù)仍是發(fā)展新能源汽車路上的“攔路石”。盡管新政中硬性規(guī)定了推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%這一量化指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v，但這一指標(biāo)的實際操作意義并不大。汽車分析師張志勇認(rèn)為，對于外地品牌與本地品牌市場份額的劃分，本就是對于地方保護(hù)主義的一種合法背書。
此外，相關(guān)部門對新能源汽車其他配套政策是否跟進(jìn)并沒有作出進(jìn)一步要求，因此補(bǔ)貼新政對破除地方保護(hù)的效力究竟有多大還很難說。如上海政府可以給上汽的E5電動車免費上牌，比亞迪的E6或者針對私人消費市場的插電式混合動力“秦”目前仍無法享受到這一待遇。
而對于真正撬動市場而言，新能源汽車仍需在關(guān)鍵的私人市場得到突破。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、消費認(rèn)識尚不成熟的情況下，新能源汽車私人市場的啟動舉步維艱。新的補(bǔ)貼政策在鼓勵建設(shè)充電樁方面已經(jīng)有了明確的內(nèi)容，但執(zhí)行力度如何目前仍不可知，這也成為部分企業(yè)和消費者仍然持有觀望態(tài)度的重要原因。
此次新政的出臺，對新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)首次實行了退坡機(jī)制，外界紛紛對其解讀為有可能是對車企的最后一輪補(bǔ)貼。部分地方政府雖有意出臺相關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則，但作用有限。逐年遞減的補(bǔ)貼政策仍在增加企業(yè)的成本壓力。
由此可見，雖有地方政府伸出援手，新能源汽車距離“直立行走”仍有一定時日。
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